รัฐสภาบาคาร่าเยอรมันเมื่อวันพฤหัสบดีอนุมัติการปฏิรูปกฎหมายการแข่งขันระดับชาติที่จะทำให้เยอรมนีเป็นประเทศแรกในโลกที่มีกฎการป้องกันที่ปรับให้เข้ากับอำนาจตลาดของแพลตฟอร์มดิจิทัลขนาดใหญ่ในการก้าวไปข้างหน้าอย่างรวดเร็วด้วยข้อจำกัดใหม่ใน Big Tech เยอรมนีกำลังเพิ่มขีดความสามารถในการพัฒนาของสหภาพยุโรปในการปฏิรูปทั่วทั้งกลุ่มที่คล้ายคลึงกันซึ่งอาจจบลงด้วยการแทนที่กรอบการทำงานของเยอรมัน แต่แนวทางของเบอร์ลินยังเปิดประตูสู่ความท้าทายทางกฎหมายทางอินเทอร์เน็ต แพลตฟอร์ม
ตามธรรมเนียมแล้ว หน่วยงานด้านการแข่งขัน
สามารถดำเนินการได้ก็ต่อเมื่อบริษัทได้ละเมิดตำแหน่งทางการตลาดที่มีอำนาจเหนือกว่า ซึ่งได้พิสูจน์วิธีการจัดการกับพฤติกรรมต่อต้านการแข่งขันของยักษ์ใหญ่ด้านดิจิทัลที่ช้าและไม่มีประสิทธิภาพ กรอบการทำงานใหม่นี้จะทำให้ผู้มีอำนาจของเยอรมัน – Bundeskartellamt – อยู่ในระดับแนวหน้าเมื่อนำเสนอกรณีการแข่งขันรูปแบบใหม่ซึ่งห้าม พฤติกรรมที่ไม่เหมาะสมก่อนที่จะเกิดขึ้นในตลาดที่ บริษัท ยังไม่โดดเด่น
Bundeskartellamt สามารถเริ่มรวบรวมรายชื่อบริษัทที่ถือว่า “มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการแข่งขันข้ามตลาด” ในเดือนมีนาคม บริษัทเหล่านี้จะต้องปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ต่างๆ รวมถึงการห้ามไม่ให้สิทธิพิเศษกับบริการของตนเองหรือขัดขวางการทำงานร่วมกันกับบริการอื่นๆ
Falko Mohrs ผู้ร่างกฎหมายของพรรคโซเชียลเดโมแครตซึ่งเป็นผู้นำการปฏิรูปของเยอรมนีกล่าวกับ POLITICO ว่า “เราเห็นว่าตลาดดิจิทัลต้องการกฎระเบียบใหม่ เชิงรุก และมีประสิทธิภาพมากขึ้น เมื่อพูดถึงผู้เล่นรายใหญ่”
Andreas Mundt หัวหน้าการแข่งขันของเยอรมันได้เน้นย้ำถึงวิธีที่วิกฤต coronavirus ขยาย ขอบเขตของผู้ชนะในตลาดดิจิทัลด้วยสิ่งที่เรียกว่าแพลตฟอร์ม gatekeeper ที่มีอิทธิพลเกินปกติ “เราจำเป็นต้องสร้างเงื่อนไขใหม่เพื่อตัวเลือกการแข่งขันสำหรับบริษัทที่อยู่นอกระบบนิเวศของบริษัทดิจิทัลขนาดใหญ่เหล่านี้” เขากล่าวในเดือนพฤศจิกายนเกี่ยวกับการปฏิรูปตามแผน
ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการอนุมัติในสภาของ Bundestag เมื่อเช้าวันพฤหัสบดี หลังจากการประนีประนอมระหว่างสามพรรคการเมืองของประเทศเมื่อปลายสัปดาห์ที่แล้ว มันควรจะได้รับการอนุมัติจาก Bundesrat ซึ่งเป็นองค์กรนิติบัญญัติที่เป็นตัวแทนของรัฐต่างๆ ของเยอรมนี แต่นั่นเป็นขั้นตอนที่เป็นทางการ
การลงคะแนนเสียงมีขึ้นหลายสัปดาห์หลังจากที่คณะกรรมาธิการยุโรปเสนอกรอบการทำงานที่คล้ายกันในพระราชบัญญัติตลาดดิจิทัล (DMA) สำหรับเยอรมนี ซึ่งร่วมกับฝรั่งเศสเป็นแรงผลักดันที่อยู่เบื้องหลัง DMA การมีกฎเกณฑ์ของตนเองหมายความว่าเบอร์ลินอาจใช้แรงกดดันต่อบรัสเซลส์มากขึ้นเพื่อปรับปรุง – หรืออย่างน้อยก็ไม่ทำให้อ่อนแอ – ข้อเสนอของสหภาพยุโรป
เยอรมนีต้องการให้หน่วยงานการแข่งขันระดับชาติ
รวมทั้ง Bundeskartellamt มีบทบาทประสานงานในการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยตลาดดิจิทัล กล่าวโดยบุคคลที่คุ้นเคยกับตำแหน่งการเจรจาต่อรองของเยอรมัน นี้ไม่ได้คาดการณ์ไว้ในข้อเสนอของคณะกรรมาธิการ
Mohrs กล่าวว่าเขาจะ “ชอบแนวทางของยุโรปอย่างแน่นอน เราหวังว่ากฎหมายนี้และการบังคับใช้จะช่วยแจ้งให้สหภาพยุโรปทราบในกระบวนการทางกฎหมาย”
เมื่อถูกถามว่าระบอบการปกครองของเยอรมันจะถูกยกเลิกเมื่อกฎของยุโรปมีผลบังคับใช้หรือไม่ Mohrs กล่าวว่า: “เราจะดูว่าพระราชบัญญัติการตลาดดิจิทัลจะครอบคลุมการปฏิบัติในระดับเดียวกับ [กฎหมายเยอรมันที่ปรับปรุงใหม่] หรือไม่”
Michael Dietrich ทนายความด้านการแข่งขันของ Clifford Chance กล่าวว่า “ฉันคิดว่าอย่างน้อยในตอนแรกในตอนแรก
การส่งกลับของแพลตฟอร์ม
ในความพยายามที่จะร่างกรอบการทำงานที่รวดเร็วและใช้งานได้จริง เยอรมนีอาจออกจากเวทีและที่ปรึกษาของพวกเขาที่มีอย่างน้อยสองลู่ทางใหญ่เพื่อท้าทายการบังคับใช้มาตรการ ประการแรกคือกระบวนการอุทธรณ์เร่งด่วนที่เสนอ
เพื่อป้องกันไม่ให้แพลตฟอร์มอินเทอร์เน็ตขยายขั้นตอนทางกฎหมายออกไป ฝ่ายนิติบัญญัติต้องการอุทธรณ์คำตัดสินภายใต้ระบอบการปกครองใหม่เพื่อส่งตรงไปยังศาลฎีกาของรัฐบาลกลางในเมืองคาร์ลสรูห์ โดยข้ามขั้นตอนปกติของศาลระดับสูงในดึสเซลดอร์ฟ
ทนายความด้านการแข่งขันของชาวเยอรมัน
สองคนกล่าวว่าขั้นตอนการอุทธรณ์ที่สั้นลงดังกล่าวอาจถือว่าขัดต่อรัฐธรรมนูญได้ ศาลฎีกามักจะทบทวนเฉพาะคำถามเกี่ยวกับกฎหมายเท่านั้น แต่จะดำเนินการในกรณีนี้เป็นกรณีเดียวเมื่อมีการทบทวนข้อเท็จจริง และสิทธิในการป้องกันประเทศจะถูกตัดทอนต่อหน้าผู้มีอำนาจในการแข่งขัน ซึ่งภาระการพิสูจน์ถูกย้ายไปยังแพลตฟอร์ม ซึ่งหมายความว่าพวกเขาต้องแสดงให้เห็นว่าพวกเขาไม่ได้ทำผิดกฎหมาย
การรักษาระบอบการปกครองของเยอรมันให้คงอยู่หลังจากที่ DMA มีผลบังคับใช้ก็อาจทำให้การตัดสินใจของ Bundeskartellamt เปิดเผยต่อการเรียกร้องโดยแพลตฟอร์มที่มีเพียงสหภาพยุโรปเท่านั้นที่มีเขตอำนาจศาลในการควบคุมผู้รักษาประตู
DMA พยายามที่จะประสานกฎของผู้รักษาประตูทั่วทั้งกลุ่ม โดยกล่าวว่า “รัฐสมาชิกจะต้องไม่กำหนดภาระหน้าที่เพิ่มเติมให้กับผู้รักษาประตูตามกฎหมาย ข้อบังคับ หรือการดำเนินการทางปกครองเพื่อประกันตลาดที่แข่งขันได้และยุติธรรม”
ในขณะที่สหภาพยุโรปได้รับการกล่าวขานว่าได้ทำความเข้าใจกับเยอรมนีว่าระบอบการปกครองของตนถือเป็นการขยายกฎหมายการแข่งขันและได้รับการยกเว้นจากกฎการประสานกันผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายเห็นพ้องกันว่ากฎของเยอรมันอย่างน้อยก็เป็นเขตสีเทาระหว่างกฎหมายการแข่งขันและระเบียบข้อบังคับ
Romina Polley ทนายความด้านการแข่งขันของ Cleary Gottlieb ผู้ให้คำแนะนำ Google เกี่ยวกับการปฏิรูปกล่าวว่า “ในความเห็นของฉัน คุณสามารถพิจารณา [ระบอบการปกครองของเยอรมัน] เป็นกฎเกณฑ์มากกว่ากฎหมายการแข่งขัน
Polley แย้งว่าระบอบการปกครองของเยอรมันอนุญาตให้ผู้มีอำนาจในการแข่งขันห้ามการดำเนินการ โดยแพลตฟอร์มออนไลน์ก่อนที่จะเกิดขึ้นโดยไม่มีการประเมินโดยละเอียดเกี่ยวกับอำนาจของแพลตฟอร์มในตลาดเฉพาะหรือผลกระทบของการดำเนินการตามปกติในกรณีต่อต้านการผูกขาด
“บริษัท GAFA อาจเรียกร้องในการดำเนินคดีกับข้อห้ามภายใต้ [กฎใหม่ของเยอรมัน] ในภายหลังว่าพื้นฐานทางกฎหมายขัดกับเขตอำนาจศาลพิเศษของ EC” Polley กล่าวอ้างถึงยักษ์ใหญ่ด้านเทคโนโลยีบาคาร่า
